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蘇誌欣 朱軍 程婕 | 深入學習領會黨的二十大精神 紮實推動交通運輸高質量發展
發布日期:2022-11-22 作者:蘇誌欣 朱軍 程婕 信息來源:中谘研究 訪問次數: 字號:[ ]

深入學習領會黨的二十大精神

紮實推動交通運輸高質量發展


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蘇誌欣 朱軍 程婕


黨的二十大報告指出,以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興。交通運輸是國民經濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產業,在推進中國式現代化進程中,交通運輸發展麵臨著新的任務和要求,要發揮重要的支撐保障作用,全力為推進中國式現代化發揮新作為、作出新貢獻。


一、中國式現代化進程中,交通運輸高質量發展的立足點


黨的二十大報告指出,中國式現代化是人口規模巨大的現代化,是全體人民共同富裕的現代化,是物質文明和精神文明相協調的現代化,是人與自然和諧共生的現代化,是走和平發展道路的現代化,高質量發展是全麵建設社會主義現代化國家的首要任務。


推動交通運輸高質量發展,需要把握中國式現代化的這五個特征賦予的新的內涵和時代要求。


(一)立足於服務人民美好生活


交通運輸根源在於人的活動,人民的生產生活帶來了旅客出行和貨物運輸需求。黨的十八大以來,我國交通運輸取得了曆史性成就,隨著社會環境變化,我國十四億多人口要整體邁進現代化社會,人民群眾對美好生活的向往對交通運輸提出了更高要求,出行要便捷,貨運要及時,方式要多樣。新時代新征程下,需要交通運輸更好服務人民美好生活,健全現代化交通基礎設施體係實現全麵覆蓋和有力保障,構建優質高效運輸服務體係適應多樣化的運輸需求。



(二)立足於促進全體人民共同富裕


共同富裕是中國特色社會主義的本質要求,要堅持以人民為中心的發展思想,把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點。新時代新征程下,需要更好發揮交通運輸對促進共同富裕的基礎性作用,增強民生保障功能,提供普惠優質、人民滿意的運輸服務。一方麵,著眼交通運輸領域發展不平衡不充分的問題,重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設,不斷補齊交通發展短板、提高交通服務質量;另一方麵,服務我國經濟社會發展要求,打通大動脈、暢通微循環,促進各類要素高效流動,支撐帶動人口和產業體係、城鎮體係優化布局。


(三)立足於築牢現代化的物質基礎


發展是黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心,全麵增強經濟實力、科技實力、綜合國力,才能築牢國家富強、民族振興、人民幸福的現代化物質基礎。新時代新征程下,需要更好發揮交通運輸對經濟社會發展的服務性作用,為加快建設現代化經濟體係當好先行。一方麵,優化交通供給結構,持續完善網絡布局、提升樞紐能級,擴大交通有效投資;另一方麵,加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體係,提升運輸效率,實現人享其行、物暢其流。


(四)立足於與自然和諧共生


尊重自然、順應自然、保護自然,是全麵建設社會主義現代化國家的內在要求。新時代新征程下,交通運輸必須全麵牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展,堅持走生態優先、綠色發展之路,妥善處理交通運輸發展與生態保護修複、環境汙染防治、資源能源節約、溫室氣體減排之間的關係,重點強化生態保護與修複,削減汙染排放總量,促進資源節約集約利用,注重節能和低碳發展,加快形成綠色低碳交通運輸方式,為實現生態文明建設目標提供有效支撐。


(五)立足於維護和平與發展


中國式現代化強調同世界各國互利共贏,推動構建人類命運共同體,在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展,又以自身發展更好維護世界和平與發展。與世界相交、與時代相通,交通運輸是承載和平和發展雙重使命的重要領域。一方麵,堅持開放發展,加強南北合作、南南合作,推進基礎設施“硬聯通”、製度規則“軟聯通”,促進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通;另一方麵,堅持安全發展,著眼對外開放、經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容,積極促進交通戰備接軌綜合立體交通網,不斷探索國防交通建設與交通強國建設同頻共振的新路徑,為和平和發展保駕護航。



二、中國式現代化進程中,交通運輸高質量發展的主要著力點


黨的二十大報告指出,全麵建設社會主義現代化國家,是一項偉大而艱巨的事業,前途光明,任重道遠。立足新發展階段,完整、準確、全麵貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,統籌發展和安全,交通運輸要以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,補短板、保基本、提品質、促協調,服務人民、服務大局,築牢保障經濟社會發展的交通基礎。


(一)實施高水平重大交通工程,夯實現代化強國基礎


黨的二十大報告提出,優化基礎設施布局、結構、功能和係統集成,構建現代化基礎設施體係。交通基礎設施是現代化基礎設施體係的重要組成部分,必須以重大工程為先導,堅持衝鋒在前、適度超前、率先突破、先行引領,推動我國社會主義現代化建設步伐。


一是發揮交通基礎設施先導性、引領性作用,圍繞國家重大戰略實施,高質量規劃、決策、實施好交通重大標誌性工程,深化跨海工程等重大工程前期研究,聚焦沿邊沿江沿海、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨幹通道,加快推進主要骨幹鐵路、國家高速公路待貫通路段、運河連通工程、樞紐機場等重大項目建設。


二是立足長遠,緊緊圍繞全麵建成社會主義現代化強國的總體目標和戰略安排,強化交通基礎設施發展對國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略的支撐,在網絡型、產業升級、城市、農業農村、國家安全等基礎設施建設重點領域,謀劃儲備一批重大交通項目,成為經濟社會發展的重要基石。


三是堅定不移貫徹新發展理念,注重交通重大工程的高質量、先進性、可持續以及人文價值,實現工程質量與經濟效益之間良性互動,形成一係列創新、優質、綠色、共享、開放的現代工程,真正實現由中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。


(二)構建互聯互通交通基礎設施網絡,支撐新發展格局加速成型


黨的二十大報告提出,加快構建新發展格局,建設現代化產業體係,全麵推進鄉村振興,促進區域協調發展,推進高水平對外開放。交通基礎設施是推進現代化產業體係、區域協調發展、鄉村振興戰略、對外開放的重要保障,要把聯網、補網、強鏈作為建設的重點,構建互聯互通、耦合協同的綜合立體交通網絡,著力提升網絡效益。


一是圍繞服務現代化產業體係,加快建設國家綜合立體交通網主骨架,建設多層次一體化國家綜合交通樞紐係統,推進多式聯運發展,完善現代物流體係,增強交通網絡與產業發展的協調性,提高對新型工業化的支撐水平。


二是圍繞區域協調發展,加快構建多中心、網絡化的綜合交通格局,基本建成發達的快速網、完善的幹線網和廣泛的基礎網,推進四大區域、重點地區、城市群、都市圈交通運輸協調發展,為深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略打好基礎。


三是圍繞服務鄉村振興戰略,以交通一體化、物流體係暢通推進城鄉融合發展、要素流通配置,推動“四好農村路”、開發性鐵路、通用機場以及縣、鄉、村三級農村物流節點體係建設,形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,助力實現農業現代化。


四是圍繞服務推進高水平對外開放,配合國家對外開放戰略,發展多元化的陸路和海上國際運輸通道,加快西部陸海新通道建設,著力構建交通天下、互聯互通的交通運輸網絡,推動共建“一帶一路”高質量發展,促進構建開放型經濟體係。


(三)建設普惠優質運輸服務係統,促進共同富裕


黨的二十大報告提出,要著力解決好人民群眾急難愁盼問題,健全基本公共服務體係,提高公共服務水平,增強均衡性和可及性,紮實推進共同富裕。交通運輸是提供基礎支撐、普惠服務和兜底保障的重要領域,是促進共同富裕的重要支撐。


一是發揮交通運輸基礎支撐作用,提升運輸服務品質,以人民滿意為出發點和落腳點,適應人民群眾不斷升級的個性化、多樣化運輸需求,深化交通運輸供給側結構性改革,豐富完善交通服務供給體係,提高服務供給質量、供給效率。


二是發揮交通運輸普惠服務作用,因地製宜強化區域均衡發展的交通支撐,大力提升城市群都市圈等優勢地區交通承載集聚和輻射帶動能力,加強與革命老區、邊境地區等地區之間的交通聯係,暢通“先富”帶“後富”的流通渠道,逐步縮小區域發展差距。



三是發揮交通運輸兜底保障作用,持續推進交通普遍服務均等化,緊盯特殊地區、特殊人群的生產生活交通保障要求,精準有效補齊交通發展短板,兜住交通運輸民生底線,促進基本公共服務均等化。


(四)提升交通運輸安全保障能力,推動平安中國建設邁上更高水平


黨的二十大報告提出,必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方麵全過程,建設更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發展格局。交通運輸是支撐國家安全的重要基礎,要堅持總體國家安全觀,將安全發展的理念貫穿於交通運輸的全領域和全過程,提升交通運輸安全保障能力,支撐更高水平的平安中國建設。


一是完善交通運輸基礎設施網絡,通過擴能改造、新增線路、強化幹支銜接等措施,加快推進城市群、重點地區、重要口岸、主要產業及能源基地、自然災害多發地區多通道、多方式、多路徑建設,提升交通網絡係統韌性和安全性。


二是以公路、機場、鐵路為重點強化邊境地區基礎設施建設,加強國內物流大通道建設,完善國際運輸網絡,構建全方位、立體化的陸海空運輸通道,健全戰略物資運輸保障體係,提升戰略物資運輸保障能力,確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。


三是加強重點通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援等能力建設,加強交通運輸安全風險預警、防控機製和能力建設,強化風險辨識、評估和管控,加強安全風險預警及通道保障能力,提升交通運輸安全水平。


(五)建設交通運輸科技創新體係,助力高水平創新型國家建設


黨的二十大報告提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,加快實施創新驅動發展戰略,實現高水平科技自立自強,進入創新型國家前列。交通運輸要深入推進創新驅動,發揮科技創新對推動交通運輸高質量發展的支撐和引領作用,加快建設適應交通強國需要的科技創新體係,助力高水平創新型國家建設。


一是加強基礎研究和應用基礎研究,實施交通運輸關鍵核心技術攻關,加強前沿技術和顛覆性技術研發,重點突破長大穿山隧道、跨江越海通道、運河連通工程等重大工程建造技術,加快超高速列車、商用飛機等新型運載工具研發升級,提升基礎設施和交通裝備關鍵技術自主化水平。


二是以數字化、網絡化、智能化為主線,以促進交通運輸提效能、擴動能、增效能為導向,推動交通基礎設施數字化轉型、網絡化智能化升級,打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧機場、智慧郵政、智慧樞紐等融合高效的智慧交通基礎設施。



三是推動大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、雲計算和新一代無線通信、北鬥導航、衛星通信、高分遙感衛星等技術與交通運輸深度融合,開發新一代智能交通係統,加速新材料、增材製造、先進成形與連接技術在交通基礎設施建設和裝備領域的深度應用,不斷增強發展動能。


四是完善交通運輸科技創新保障機製,加強交通運輸科創平台建設,構建高質量技術標準和法規體係,打造高水平科技人才隊伍,激發創新主體活力,提升科技成果轉化能力,營造良好科技創新環境。


(六)加快形成綠色低碳交通運輸方式,為建設美麗中國貢獻交通力量


黨的二十大報告提出,要推進美麗中國建設,加快發展方式綠色轉型,積極穩妥推進碳達峰碳中和。交通運輸要以習近平生態文明思想為指引,全麵推動綠色低碳轉型,深化節能減排,加快形成綠色低碳交通運輸方式,為建設美麗中國提供更有力的支撐、更堅強的保障、更有益的探索。


一是推動交通運輸結構調整優化,大力發展以鐵路、水路為骨幹的多式聯運,構建以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運服務體係,積極引導城市綠色低碳出行,強化科技創新對綠色低碳交通發展的支撐,加快構建綠色高效交通運輸體係。


二是推進交通領域清潔低碳轉型,優化交通運輸裝備用能結構,加大新能源和清潔能源等節能低碳型交通工具的推廣應用,推進鐵路係統電氣化改造、綠色智能船舶示範應用、低碳燃料在民航運輸的應用,完善充換電等配套設施,提高交通整體生產效率和能效水平。


三是推進交通基礎設施全過程綠色化,將節能低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程,推進交通基礎設施與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應,加快綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場、綠色樞紐試點示範和全麵建設。


三、中國式現代化進程中,交通運輸高質量發展的主要措施


當前我國正在加快建設交通強國,在全麵建設社會主義現代化強國新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時刻,必須以推動交通運輸高質量發展為主題,加強頂層設計,提升治理能力,強化人才隊伍建設,完善保障體係,奮力推進交通當好中國現代化的開路先鋒。


(一)加強頂層設計


堅持係統觀念,立足當前、放眼長遠,加強交通運輸高質量發展的頂層設計。一是加強戰略謀劃。深刻領會全麵建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排和發展目標,開展交通運輸推動實現中國式現代化的戰略研究,確定發展目標和重點,製定實施方案,明確路線圖和時間表;研究建立評價指標體係,建立與之配套的評估考核監督體係,加強定期跟蹤、統計監測和階段性評估,督促各項工作落實。二是開展專項研究。從當前推動實現中國式現代化的現實需要出發,加強對綜合運輸通道、綜合交通樞紐、城市群都市圈交通、新基建、新業態新模式等領域的重大問題研究,進一步研究明確交通運輸支撐中國式現代化進程的路徑舉措,形成任務清單。三是推進試點示範。依托交通強國建設試點,加強在交通運輸促進中國式現代化的發展模式和路徑探索,圍繞一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,率先形成一批先進經驗和典型成果,並在全國推廣。



(二)提升治理能力


堅持守正創新,聚焦製約交通運輸高質量發展的深層次矛盾問題,完善治理體係,提升治理能力。一是促進形成統一開放市場。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,持續優化營商環境,建立健全交通運輸一體化發展的管理體製、運行機製,形成統一開放競爭有序的交通運輸市場。二是深化重點領域改革。推進鐵路行業競爭性環節市場化改革,推進公路收費製度和養護體製改革,深化國家空管體製改革,實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營,持續增強綜合交通運輸發展動力和活力。三是完善法律法規和標準規範。研究製修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關法律法規,完善綜合交通樞紐、智能交通、綠色交通、新業態新模式等技術標準,強化各項製度和各類標準有效銜接,提升中國標準的國際化水平。


(三)強化人才隊伍建設


堅持人才是第一資源,完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵體製機製,加強人才國際交流,造就大批精良專業、創新奉獻的交通運輸人才隊伍。一是培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向,優化人才隊伍結構,加強跨學科科研隊伍建設,培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊,充分發揮智庫在推動交通運輸高質量發展的研究支撐作用,提升交通發展軟實力。二是打造素質優良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神,造就一支素質優良的知識型、技能型、應用型、創新型勞動者大軍,大力培養支撐中國製造、中國創造的交通高技能人才隊伍,培養大批卓越工程師。三是建設高素質專業化交通幹部隊伍。注重專業能力培養,增強幹部隊伍適應現代綜合交通運輸發展要求的能力,加強優秀年輕幹部隊伍建設,加強國際交通組織人才培養,打造一支忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍。


(四)完善保障體係


堅持統籌協調,完善交通運輸高質量發展的保障體係。一是強化要素保障。完善跨部門、跨區域重大項目協同推進機製,強化國家綜合交通規劃重點項目用地、用海、用能等資源要素保障,做好資源要素預留和供應。二是加強資金保障。建立完善與交通運輸發展階段特征相適應的資金保障製度,建立健全中央和地方各級財政投入保障製度,穩定並完善交通專項資金政策,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,規範發展政府和社會資本合作模式,支持開發性金融、政策性金融、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設。三是加強外部協同。進一步加強與自然資源、住房城鄉建設、生態環境部門協調銜接,完善交通運輸與國土空間開發、城鄉建設、生態環境保護等政策協商機製,推進多規融合,提高政策規則的統一性和執行的協同性。


注:文中圖片來源於網絡。